中稅協執業準則委員會2009年第一次工作會議王文彥主任講話
來源: 互聯網  發表日期: 2010/7/5 15:36:36

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轉變觀念,強化服務

努力做好中稅協執業準則的研究與制定工作

中稅協執業準則委員會2009年第一次工作會議

主任王文彥講話(2009318,廈門)

中稅協執業準則委員會2009年第一次工作會議今天在這里召開,非常高興和各位委員及業內專業人士,一起為注冊稅務師事業的生存與發展共商大計。同時也開始啟動做一項非常具體而重要的工作,就是制定注冊稅務師行業執業準則。下面圍繞如何把執業準則工作做好,我講四個問題:

一、從會費收繳情況談注冊稅務師行業生存與發展上存在的問題。

目前中稅協會費收繳情況并不很好,我想其中的主要原因在于為會員服務的工作做得還不夠到位。中稅協如果努力為行業的生存和發展多做實事,為基層事務所和稅務師開展力所能及的各項服務,會費的情況自然會有所好轉。那么制定執業準則就是關系到為會員服務、關系到行業生存與發展的一項重要的基礎性工作。在執業準則委員會工作即將開展的時候,談行業生存與發展中的三個問題。

(一)行政服務必須社會化。行政服務是指稅務機關方興未艾的納稅服務,現代納稅服務的工作格局上所面臨的一個深化問題就是要逐步實現社會化。目前經過全國稅務系統的共同努力之下,已經建立了比較明確的現代稅收征管模式的新格局,即一個中心,兩個基本點。一個中心是指不斷的提高稅收征管的質量和效率;兩個基本點:一是稅務機關為主的稅源管理或稅源監控,把稅收入庫稅款的分析改成應征稅款的監控,這是稅務機關最主要的征管能力和水平;二是納稅服務,這是行政管理理念中180度的大調頭,目前總局建立了納稅服務司,全國稅務系統也已為納稅服務做了大量工作。可以說這兩個基本點好比兩條軌道在支持稅收征管質量和效率不斷提高。

但是我個人認為,雙軌跑路并不穩鍵,現代社會應該擺脫這種幾乎全部由稅務機關承擔的類似"保姆"式的納稅服務模式,在社會化大生產的情況下,集約化原理的支持下,必須高質高效的實現社會化。我們可想見當前稅務機關所承擔的不管是行政行為還是職業道德的納稅服務,有相當一部分是應該由社會和納稅人來承擔。但是由于我們多年來的稅務管理是不注重成本的,所以并沒有完全的利用起現代社會各種資源來實現稅務管理的效能。在這方面西方發達國家已經形成了非常成熟的經驗,那就是依靠智力型為主的中介服務來幫助提高納稅服務質量。中國雖然已具有一定規模的注冊稅務師事業,但還遠遠沒有達到這個層次,其原因在于行政機關還沒有意識到行政行為的服務要社會化,因此今后要形成一個三足鼎立的新格局:即稅源管理、納稅服務、社會中介服務。這樣既有利于稅收事業發展的穩健高效,也有利于通過中介和稅務機關的研究自身管理成本。

社會化的涵義包括:1、社會化大生產分工和協作的集約化原理,所謂集約化就是合理的配置資源,以最小的投入求得最大的產出,形成精細的分工,有效的聯系和制約,這樣一種流水線式的社會化大生產似的新原理和新格局,用于稅務行政管理不但適用而且絲絲入扣。2、特別注重稅務管理成本和效率問題。3、更加注重培養和發揮智力型人才的作用。

(二)共同努力把中國注冊稅務師協會辦成行業自律組織。

我們應轉變行政職能的觀念,把自己看作是為基層稅務師事務所和注冊稅務師服務的行業自律組織。在總局的領導、監管、幫助和支持下,把注冊稅務師協會辦成一個能夠為注稅事業生存和發展,為基層服務的自律管理組織。以此為基本立足點和出發點開展工作,執業準則的陸續建立是行業自律的實實在在的基礎性工作。因為我們有實際工作迫切的需要,所以要一起努力把行業自律水平不斷提高,在這方面中注協等同行業在內的經驗值得學習,而且注冊稅務師行業這支隊也有許多精英,共同出謀劃策把行業自律工作不斷做好。

1、注冊稅務師行業生存與發展的環境問題。

這個環境除了社會與經濟之外,最主要的是稅務行政機關與稅務師事務所和注冊稅務師的關系。

2、生存與發展的條件問題

現在注冊稅務師和稅務師事務所所能承擔的事情,各項業務準入的條件,在行政服務社會化的指導思想分析下還遠遠沒有到位,因此要努力創造以智力型涉稅中介服務的廣闊空間。

3、注冊稅務師行業的標準

涉稅中介本身是為國家行政執法這樣的法制型的工作去服務,要想為稅務機關和納稅人提供高水平的中介服務,服務行為必須嚴格規范和要求,一言一行,一字一表都需要標準化。執業標準之所以重要,是因為既要符合行業自律,更要滿足稅務機關從稅務行政管理方面的基本需要,而且是國家稅收行政執法的基本要求,其實質是幫助總局行政機關在對我們行業作為監管條件和要求來制定工作標準。這樣就解決了很大的環境和條件的問題,也就是把稅務師事務所和注冊稅務師與稅務行政方面的法定化,徹底的轉變成一種"規矩"

(三)稅務管理的數據信息要和涉稅中介服務陸續實現數據信息共享。

數據信息共享在現代信息技術和現代通訊技術高速發展的今天,在一個中心,三足鼎立的納稅服務新格局里面是必不可少的。在法定稅務機關與注冊稅務師的行政服務社會化關系中,在具體的工作方式和方法上,在促進注稅事業迅速發展的各項工作里面,逐步實現稅務管理信息共享是一個非常重要的問題。

稅務機關的數據信息系統在不斷龐大豐富,稅務師事務所的專家們也在紛紛建立信息系統,但是雙方關于有效涉稅中介服務的必須的共同的信息并沒有實現共享,比如納稅人基本信息,核算、申報以及稅務管理、稅務檢查,我們要代理這些事項時,為稅務機關和納稅人服務時,可以利用各自資源優勢,實現互惠互利,從而降低征納成本。

在今后的工作中我們將把這三個問題從協會和事業發展的角度陸續解決做好。

二、腳踏實地的做好注稅行業發展的基礎性工作。

制定執業準則工作離不開的一個重要原則就是"先有為才有為"。九個專門委員會的成立已經是一個很好的開始,多年來的稅務師事務所和注冊稅務師業務骨干已經積累了非常多的經驗和成熟的標準,我們需要通過必要的形式把它們整理并升華,一是認真的吸收中注協和國外的經驗,但并不一味照搬。二是遵循科學實用,急用先做的方法。

1、轉變觀念,要扎扎實實為基層事務所和注冊稅務師的實際工作和需要為立足點和出發點。要放下行政架子,立足事務所的生存和發展去思考問題,比如參與征管法的修訂,與納稅服務司研究修改14號令;研究稅務師事務所質量評級;和各個業務司研究稅務師事務所準入條件問題;稅務機關購買行政服務問題等。

2、找準切入點,選擇迫在眉睫的行業問題,比如基礎性工作執業準則、信息化建設、人才培訓和考核問題。

3、針對主要矛盾,也就是稅務師事務所和注冊稅務師與稅務機關的關系問題,這個關系需要法定下來。

4、要努力創造條件,擴大宣傳,推進行政服務社會化,科學合理的設計行業執業準則體系,幫助稅務機關了解,哪些行政服務工作可以由稅務師事務所和注冊稅務師規范有效的,少投入多產出的承擔起來。

5、特別關注投入產出,成本和效率問題。

三、制定執業準則的基本想法與思路。制定注冊稅務師行業執業準則要遵循簡潔、實用、科學、規范的原則。按部就班的開展以下幾項工作:

1、與總局確定在制定執業準則方面的分工問題。通過法規司、納稅服務司協調研究在執業準則方面的具體職責,我認為制定執業準則總體的責任是總局的行政職能,但是我們要幫助總局做具體的執業標準,因為總局是我們制定基本規矩和監管行業的行政機關,但是由于我們的工作很具體,比如業務流程和工作底稿,這些基礎性工作我們可以幫助總局做,并報批總局,最后由總局發布。這樣我們既把代理事業和行政機關的關系法定下來,又規范了行為,把多年來依靠人際關系的現象通過制定執業準則工作改變過來,為行業獲得無限的生命力。

2、認真研究和吸收中注協的經驗,注冊會計師行業有很多內容是非常規范和符合國際慣例的,是值得我們借鑒,非常重要的基礎工作。我們可以參考注會規劃注稅執業準則總的思路,但是要注意避免語言復雜,冗長,晦澀。因此在制定頒布各項標準前要廣泛征求行業內,特別是稅務師事務所和注冊稅務師的意見。

3、系統搜集近年來全國注冊稅務師行業,特別是稅務師事務所和業務骨干的經驗,要廣泛的搜集基層在實際操作過程中積累下來的各種制度規定、表證單書,為此而建立龐大的信息庫,提升和升華為全國規范、符合總局要求的工作標準。

4、認真制定好四年工作規劃,確定執業準則框架體系。通過會長辦公會報總局批準。以此明確和總局在制定執業準則的分工。

5、不遺余力的建好執業準則數據信息庫,通過一定的方式在我們執業準則委員會建立起來一個龐大的信息庫,把日常的工作聯系方式網絡化。

四、認真做好執業準則的起步性工作。這次會議研究的各項工作概括起來可以說是:講究方法、注重實效、培養人才、狠抓落實。

1、制定2009年的工作計劃,希望大家就這次會議提綱集思廣益,建言獻策,使之更加周到細致,高質高效。

2、初步確定執業準則的幾個課題組,確定每一個操作規范為一個課題小組,基本方法就是地方協會和業務精通的稅務師事務所作為牽頭單位,組織一個專題小組,通過網絡會議或專題會議,推動課題成果。初步設想每個月完成一項。

3、及時將已經成熟的草稿報總局有關司局通過正式渠道進行溝通,并推動總局以適當的形式發布實施。

4、在起草執業準則的同時,由課題組承擔起編寫注釋說明出版物和培訓的職責,確保工作的連續性。

5、全部工作盡快實現在網上開展,以保證高效快捷的各種大量文字和數據信息方面聯系。請各位代表務必填好網絡聯系形式,以此為開始初步建立人才庫聯系。會后我們會把大家的意見系統整理,通過必要的形式向各位匯報。爭取把這件關系到注稅行業的生存和發展的工作,有條不紊的開展起來,對注稅事業的發展起到積極的推動作用,以上發言供大家交流,謝謝!

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