《青島市財政局實施財政專項資金監督檢查信用負面清單制度辦法》政策解讀
來源: 青島市財政局  發表日期: 2018/9/10 12:13:55


為推動《青島市財政局實施財政專項資金監督檢查信用負面清單制度辦法》(以下簡稱信用負面清單制度)順利實施,現對相關政策解讀如下:
一、信用負面清單制度制定的政策目標是什么?
列舉專項資金使用中的失信失范行為,限制相關主體專項資金申報資格,通過利益導向引導其合法、合規、高效管理和使用財政專項資金。
二、信用負面清單制度遵循什么原則?
信用負面清單制度堅持“負面清單、信用懲戒、權責一致、提升管理”的原則。
“負面清單”原則是指將專項資金使用中禁止發生的相關行為明確列示,引導相關主體合法合規使用財政資金。
“信用懲戒”原則是指對禁止發生的違規行為記錄負面信用,并在財政預算管理中實施暫停申報資格等懲戒措施。
“權責一致”原則是指對相關部門因監管失責導致違規問題突出的,相應實施懲戒措施。
“提升管理”原則是指通過信用負面清單制度的施行,進一步提升財政專項資金管理和使用水平。
三、信用負面清單制度實施范圍是什么?
市級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排的專項資金,在其項目和資金自申報申請至驗收撥付、資金使用的各個環節,全面實行信用負面清單制度。中央和省下達我市的專項轉移支付資金,參照執行相關規定。
四、信用負面清單制度的適用對象是誰?
適用的對象主要是財政專項資金使用單位和相關中介服務機構。
五、哪些失信失范行為需要記錄到信用負面清單?
項目單位失信、失范行為共10類:
1.申報項目虛假或偽造、篡改項目立項以及土地、規劃、環保、安全、節能等相關批復文件的;
2.虛報項目投資額、貸款額、擔保額等專項資金分配依據指標的;
3.偽造資金申請單位財務狀況及經濟效益指標,粉飾會計報表并直接影響專項資金分配決策的;
4.偽造、篡改相關合同文本、資金到賬證明、單位資質文件以及虛報企業規模、技術工藝等指標,使之達到項目申報條件的;
5.無正當理由明顯拖延項目進度,導致項目建設期嚴重滯后、無法實施或擅自變更項目建設內容,影響資金使用效益的;
6.項目實施過程中嚴重違反政府采購有關規定的;
7.項目實際完成情況與投資計劃或績效目標差距過大的;
8.財務管理混亂,不設賬簿賬戶、虛假出資、虛列支出、大額白條入賬、自籌資金不到位、未按要求專賬專項核算、公款私存等嚴重危害財政資金安全和效益的;
9.違反財經紀律,擠占、挪用財政資金,以虛報、冒領等手段騙取財政資金;
10.對財政部門依法實施的日常監管和專項檢查拒不接受或故意拖、瞞、阻礙,不如實提供相關資料的。
中介服務機構失信、失范行為共2類:
1.為財政專項資金項目申報、實施、決算、驗收等出具虛假材料或報告;
2.冒用他人名義出具相關材料或報告。
六、對記錄到信用負面清單的失信失范行為有哪些懲戒措施?
對于財政預算管理單位,在不影響單位正常運轉以及事業發展的情況下,暫停其違規財政專項資金申報資格2年,情節輕微的暫停申報資格1年或者縮減違規財政專項資金安排規模。
對于企業、個人等非預算管理單位的,暫停其所有專項資金申報資格2年,情節輕微的暫停申報資格1年,情節嚴重的暫停申報資格3至5年。
對于中介服務機構,除將其失信失范行為抄送相關主管部門外,暫停其所有專項資金申報、實施、決算、驗收等材料鑒證資格2年。
七、對相關部門監管失責造成違規問題突出的,如何處理?
按照檢查違紀面相應縮減該區市(部門)下年度專項資金安排規模。
八、對記錄到信用負面清單的失信失范行為實施懲戒措施后是否不再進行行政處理或處罰?
對失信失范行為實施懲戒措施并不影響按法律法規給予相應的行政處理或處罰。
九、信用負面清單制度從什么時候開始執行?
制度自2018年8月22日起執行,有效期至2021年8月20日。


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